菲律宾旅游竞争力承压：资源禀赋难掩结构性短板

碧海环绕的巴拉望潟湖、长滩岛洁白的沙滩、星罗棋布的潜水点，长期以来构成菲律宾旅游的核心吸引力。即便如此，在新冠疫情后东南亚旅游整体复苏的背景下，菲律宾却显现出明显“掉队”迹象，竞争力不足的问题逐步暴露。

菲律宾Department of Tourism数据显示，2025年前11个月，菲律宾共接待国际游客524万人次，同比下降2.2%。与2019年826万人次的历史高点相比，当前入境规模仍低约37%。这一表现与区域整体趋势形成鲜明反差。同期，越南接待国际游客约2200万人次，较疫情前水平增长22.2%，成为区域复苏的代表性样本。

多项研究指出，菲律宾旅游承压并非短期波动，而是长期结构性问题的集中体现。菲律宾发展研究所的相关研究认为，疫情后旅游活动的回暖更多由国内旅游拉动，国际游客数量与旅游外汇收入恢复明显滞后，暴露出早于疫情便已存在的制度与基础设施短板。

基础设施瓶颈制约入境体验

旅游竞争力首先体现在“入口”。Milken Institute高级顾问、曾任亚洲开发银行美国代表的柯蒂斯·钦指出，在菲律宾旅行往往“更像是一种折腾，而非享受”，与该国长期使用的旅游口号“菲律宾更好玩”形成反差。

他在接受媒体采访时表示，机场拥堵、岛际交通衔接脆弱、交通基础设施不均衡，为行程增加了大量不确定性。对于时间有限的游客而言，这些摩擦往往足以改变目的地选择。

作为全国航空枢纽，马尼拉Ninoy Aquino International Airport的运行效率长期饱受诟病。相比区域内不断升级智能化通关系统的枢纽机场，马尼拉机场仍面临排队时间长、跑道延误频繁、行李积压等问题。鉴于多数国际游客需经由马尼拉转机前往各岛屿，这一“第一印象”对整体旅游体验具有放大效应。

基础设施压力并未止于机场。多名外国游客反映，菲律宾的旅行更适合“冒险型游客”。轮渡衔接、长途巴士、路况不稳构成日常出行的一部分，对背包客具有吸引力，却难以满足主流度假人群对效率与舒适度的期待。在部分目的地，摩托车几乎是唯一可行的出行方式，网约车覆盖不均，网络与移动通信稳定性不足，进一步限制了对长住游客及数字游民的吸引力。

市场结构单一放大外部风险

菲律宾旅游高度依赖少数客源市场，使其在外部环境变化时承压更为明显。韩国长期是菲律宾最大游客来源国，但2025年前11个月韩国游客数量同比下降21%。菲律宾驻韩旅游事务官员指出，韩国游客对极端天气与安全风险高度敏感，连续台风以及宿务、棉兰老部分地区的地震事件，对航班与旅游设施造成干扰，并在媒体报道放大下加剧不确定性预期。

中国市场的回落同样显著。受地缘政治因素影响，中国赴菲游客数量自2019年至2025年下降16.5%。2019年，中国曾以174万人次位居菲律宾第二大客源国，而到2025年底，仅约26万人次来菲，排名降至第六位。

体验整合不足削弱品牌辨识度

除硬件条件外，菲律宾在“体验型旅游”塑造方面同样不足。多名本国及外国游客对比指出，泰国、越南更善于将交通、服务、饮食与历史叙事整合为整体体验。在越南，从湄公河三角洲到古芝地道，导览往往结合美食、历史与社会背景，增强沉浸感。

相比之下，菲律宾不少目的地仍停留在“看风景”的层面。即便在被誉为菲律宾“美食之都”的邦板牙省，地方饮食文化也鲜少系统融入旅游线路。这在一个融合本土、殖民与移民多重饮食传统的国家，被视为明显的潜在增长点。

执行层面的争议亦加剧了外界疑虑。菲律宾旅游部门近年来屡遭质疑，从宣传片误用他国素材，到围绕高层个人曝光的舆论风波，虽官方否认不当行为，但公众对政策执行力与专业度的信心受到影响。

分析认为，菲律宾并不缺乏自然与文化资源，真正缺失的是清晰定位——在竞争激烈的东南亚市场中，为什么游客要选择菲律宾。

这一问题在2026年尤为关键。作为东盟轮值主席国，菲律宾将迎来大量区域会议与官方访问。如何借此窗口期，展示马尼拉、宿务等门户城市的综合体验能力，呈现饮食、历史与日常生活的独特价值，将成为检验其旅游治理能力的重要标尺。

正如相关人士所言，机遇客观存在，但要走出“口号驱动”的路径，真正提升竞争力，规划、协作与执行力仍是无法回避的关键变量。