不丹旅游局于2025年2月21日正式发布了《2025-2034年综合旅游总体规划》，这标志着塑造旅游业未来的重要一步。总体规划绘制了一份为期十年的全面路线图，旨在将该国的旅游业转型为国家发展的可持续驱动力，并力求将不丹定位为再生性、高价值旅游的全球领导者。该计划基于不丹长期奉行的“高价值、低流量”（High Value, Low Volume）政策，在守护文化本真性和环境完整性的同时，实现上述目标。

四大核心支柱，构建可持续未来

据不丹旅游局介绍，该总体规划建立在四大关键支柱之上，旨在使旅游业更具包容性、更平衡、更可持续。这四大支柱包括：

1.通过“政府-私营部门-民众”三方合作促进协作；

2.推广再生旅游；

3.解决区域旅游发展不平衡问题；

4.将不丹定位为全年性旅游目的地。

关键举措包括发展可持续基础设施、推动数字化转型和技能发展以创造就业（特别是为青年），从而构建一个更具韧性、包容性和可持续的旅游业，在继续支持国家发展的同时，守护其立国之本的价值理念。

不丹旅游局局长Damcho Rinzin表示：“当前的总体规划为期10年，而上一个规划是5年。当前的规划更侧重于将各合作伙伴凝聚在一起，并加强伙伴关系与协作。但最重要的是，优先确保总体规划与国家《21世纪经济路线图》和《第十三五年规划：10倍经济增长》（即到2034年实现50亿美元GDP目标）保持一致。”局长强调，该总体规划是一项长期战略，旨在通过保护环境和支持当地社区，使不丹的旅游业更加强大。

目前，旅游业是不丹第二大外汇收入来源，年收入超过3.45亿美元，并为约7000家旅游相关机构的近5.2万人提供就业岗位。除了直接贡献外，旅游业对农业、娱乐、运输及相关服务业等其他领域也产生了广泛影响，在整个经济中创造了强大的乘数效应。

地方实践：融合圣迹、节庆与手工艺

哈阿宗（Haa Dzongkhag）噶吉林格窝（Gakiling Gewog）的区长Wang Tshering表示，该格窝正与宗（Dzongkhag）行政机构密切合作，致力于将该地区发展为旅游目的地，理由是格窝内拥有多处圣地。他分享道，不丹国王陛下于2017年12月23日为Rongtse Nye Tshechu节庆主持开幕，这对社区而言是一个重要时刻。

“除了其神圣意义外，Rongtse Nye Tshechu节庆将人们凝聚在一起，增强了社区纽带，丰富了哈阿（Haa）地区的文化认同，”他说。

为吸引更多游客到访噶吉林格窝，Wang Tshering重点介绍了在即将到来的节庆期间推广本地竹藤制品的计划。他表示，这些传统产品不仅展示了当地的技艺和文化，也为居民在节庆期间提供了创收机会。

他补充道，该格窝正在研究如何通过加强围绕节庆和宗教活动的协调与规划来巩固这项举措。通过将灵性旅游与本地手工艺相结合，格窝希望创造可持续的生计机会，同时保护其文化遗产。据这位区长介绍，发展噶吉林格窝的旅游业不仅是为了增加游客数量，更是为了确保利益惠及当地社区，并鼓励对圣地和传统习俗的保护。

行业呼声：应对季节性波动与均衡发展

一位来自帕罗（Paro）的酒店经营者表示，酒店业面临的最大挑战之一是全年客流量不均衡。旺季需求激增，而淡季则急剧下滑，给酒店带来了运营和财务压力。休闲旅游、政府会议和会展活动都集中在相同的旺季时段，加剧了这一问题。这导致旺季过度拥挤，而一年中大部分时间里酒店入住率却严重不足。

人力资源管理是另一大难题，这主要源于季节性问题以及酒店数量增长与有限客源之间的不平衡。大多数酒店仅在旺季有可观回报，导致难以全年留住员工和维持稳定运营。尽管酒店依赖淡季促销和营销活动吸引客人，但这位业者指出，在整体游客数量低迷的情况下，仅靠营销效果有限。

他强调，全年更稳定、更均衡的客流分布对于帕罗乃至更广泛地区酒店运营的长期可持续性至关重要。

酒店经营者呼吁政府提供更有力的支持，特别是在改善全年需求分布和通达性方面。他们认为，政府会议、会展等活动应安排在淡季和平季，而非集中于旺季月份，这将有助于缓解旺季压力并提升淡季的入住率。

行业代表还强调了为长期停留游客如康养游客、退休人士和数字游民制定激励措施的必要性。他们相信这部分客源有助于稳定全年的酒店入住率，减少当前许多酒店面临的剧烈季节性波动。

高昂的机票价格和有限的航线连接仍然是主要障碍，尤其是在淡季，抑制了潜在游客的出行意愿，影响了整体需求。同时，酒店业仍在多个岗位上面临熟练员工短缺的问题，包括前台、客房服务、厨房和餐饮服务，以及工程和维护专业人员。人力资源和财务专业人士，以及水疗和康养理疗师（尤其是在专注于康养旅游的酒店中）也越来越紧缺。酒店经营者表示，这些劳动力挑战与季节性因素及缺乏稳定的全年性就业密切相关，使得吸引和留住经验丰富的专业人士变得困难。

在旅游目的地层面，行业参与者还建议加大力度，鼓励游客前往帕罗（Paro）、廷布（Thimphu）和普纳卡（Punakha）组成的“黄金三角”之外旅行。通过有针对性的激励措施推广较少到访的地区，将有助于游客在全国范围内更均衡地分布，并为在主要旅游中心以外运营的酒店提供亟需的支持。

创新“未来之路”框架指引十年征程

该规划引入了创新的“未来之路”（FUTURE PATH）框架，这是一个旨在指引不丹未来十年旅游发展的指导性方针。该框架汇集了前瞻性治理、统一的区域增长、人才发展以及对可持续发展的坚定承诺，确保发展进程与国家价值观紧密契合。同时，它还强调革命性的产品创新、更强更深入的伙伴关系，以及运用预测性数据洞察为政策和投资决策提供信息。

适应性品牌建设和变革性的游客体验是该方针的关键要素，使不丹能够在回应全球旅行趋势变化的同时，保持其独特身份。全面的生态旅游发展是“未来之路”框架的核心，强化了国家对环境保护和社区福祉的承诺。通过采用这一综合模式，该规划旨在确保旅游增长保持平衡、韧性和响应能力，在顺应全球旅游格局演变的同时，支持国家优先发展事项。